如何進一步實現跨部門綜合監管？

日前，長寧區新聞辦牽頭區市場監管局、衛生健康委、文化旅游局執法大隊、消防救援支隊對長寧區實體書店開展部門聯合“雙隨機、一公開”檢查。同期，餐飲單位、藥店、電影院、一二級病原微生物實驗室等行業部門聯合抽查也相繼開展實施。長寧區正以“三創三管”的方式，持續拓展跨部門聯合監管領域，減少對經營主體的干擾，切實增強區域監管合力，持續提高綜合監管效能。

近年來，長寧區積極探索“一業一證+雙隨機”跨部門綜合監管改革，以將“一業一證”餐飲企業納入區部門聯合“雙隨機、一公開”監管為突破口，通過統籌推進、協同聯動、創新驅動、靶向監管等方式，加快完善制度改革。

相關負責人闡釋，創新“一業一證”綜合監管，突出“全面管”。2021年，長寧區制定出臺了《關于長寧區深化“一業一證”改革試點的實施辦法》，全面實施“一業一證”改革。為做好“一業一證”企業的后續監管工作，區市場監管局率先牽頭試點開展對餐飲企業進行跨部門綜合監管，并連續3年根據區部門聯合抽查工作計劃要求，持續開展“一業一證”餐飲企業部門聯合抽查。2022年，進一步明確“一業一證”綜合監管將統一采用部門聯合抽查的方式開展，各部門需將“一業一證”企業納入待抽查清單范圍，從抽查觸發概率上實現全覆蓋。2023年，區內各部門將“一業一證”全事項、全領域納入長寧區部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單和年度工作計劃。

再者是創新移動端掌上監管，實現“遠程管”。長寧區緊抓城市數字化轉型中的治理數字化要求，從技術上突破監管屏障，在部門聯合抽查中植入手機端遠程監管、“AI+互聯網”監管、數字監管等智能監管理念，實現“不進門、無紙化、零干擾”式聯合監管。其中，為實現“手中查”、“掌中管”，長寧區府辦聯合區市場監管局推進手機端部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，目前已形成“綜合監管掌上通”方案、手機端操作系統等基本框架，該平臺計劃將于今年上線運行。

其三是創新聯合抽查監督檢查，致力“專業管”。長寧區探索根據不同行業特點，在部門聯合抽查領域引進第三方參與，增強“雙隨機、一公開”監管工作的權威性。在對外商投資企業年報公示和融資租賃、商業保理公司等聯合抽查中，引入會計師事務所、律師事務所等專業機構，出具專業審計報告，按照“一次上門，綜合檢查”開展實地檢查。在涉及安全等重點領域聯合抽查中，采用“執法+專家”工作模式，通過第三方安全評價檢測機構參與檢查，提供評估報告、隱患清單、整改建議等技術支撐，組織企業開展“觀摩執法”“交叉互查”，邀請企業主要負責人和安全管理人員參與執法檢查。對技術性要求較高的專業領域，通過借助第三方專業團隊力量，針對性開展各項專項執法。

據悉，長寧區將進一步探索推行視頻監控、物聯感知監控等非現場監管方式，以數字長寧為契機，大力拓展“雙隨機、一公開”綜合移動端應用，力爭實現各領域政務監管“零跑動”，加快形成“無處不在、無事不擾、精準響應”的數字監管新圖景。