《文匯報》特刊：以用戶思維推出更多企業可感可及“首創” | 媒體視野中的長寧 發布時間：2025-03-04
全國首張外商獨資購物中心業態綜合許可證、全國首個健身行業“公證提存”預付資金監管平臺、全市首張“五星卡”永居證注冊外資企業營業執照、全市首個服務監管超大型電商平臺的專業網絡交易市場監管所……長寧區，一系列首創勾勒出區域優化營商環境過程中的政府有為。不久前，在區域優化營商環境大會上，長寧區委書記張偉表示，“優化營商環境，核心是要處理好政府與市場的關系，始終把企業的感受度作為制度設計和政策執行的出發點和落腳點，以用戶思維推出更多讓企業可感可及的創新舉措。”來看看長寧都有哪些首創~
優化營商環境，核心是要處理好政府與市場的關系。
全國首張外商獨資購物中心業態綜合許可證、全國首個健身行業“公證提存”預付資金監管平臺、全市首張“五星卡”永居證注冊外資企業營業執照、全市首個服務監管超大型電商平臺的專業網絡交易市場監管所……長寧區，一系列首創勾勒出區域優化營商環境過程中的政府有為。
首創，源于厚積薄發。自2018年起，長寧區每一年都推出優化營商環境“八張特色牌”。去年，區域在降本增效、精準監管以及為企服務上，錨定更深化、更高效、更有溫度默默發力，打造良好的營商環境、涵養投資興業沃土。
主動作為且能有所作為。去年長寧區經濟發展量質齊升：地區生產總值達到2789億元，首次突破2500億元大關，同比增速均為7.4%，位居全市前列。
綿綿用力、久久為功。今年，長寧區推出優化營商環境8.0版方案，包括5個方面、55項任務；聚焦數據應用、法治保障、預付安心、青春經濟、出海支持、監管增效、人才服務、樓宇提質發力，在營造穩定、透明、可預期的制度環境方面下更大功夫。
“優化營商環境，核心是要處理好政府與市場的關系，始終把企業的感受度作為制度設計和政策執行的出發點和落腳點，以用戶思維推出更多讓企業可感可及的創新舉措?！辈痪们?，在區域優化營商環境大會上，長寧區委書記張偉表示，要堅持有所為、有所不為，敬畏市場、尊重市場，切忌“拍腦袋”“翻燒餅”，確保權力運行不錯位、不越位、不缺位，努力為市場注入更多長期穩定性。
首創：用戶思維、降本增效
企業的體感，是長寧區在營商環境領域探索創造性改革的首要考量。眼下，降本增效是企業提升競爭力的必要條件。長寧區的“首創”，重在有的放矢。
去年9月，新開業的上海薈聚項目獲頒全國首張外商獨資購物中心業態綜合許可證?？偨ㄔO體量超過43萬平方米的商業綜合體實現了“一證準營”；相關企業足不出樓就能“一站式”辦理許可審批事項，減少辦理環節40%以上，辦理時間和跑動次數下降超過50%。
效率提升，外資對營商環境有了溫熱體感。
今年1月，一家“特別”的外資企業落地長寧區。企業股東——一名外籍高層次人才在注冊登記股東身份證明時，使用了外國人永久居留證。在企業提交全部申請材料的當天上午，長寧區市場監管局就同市市場監管局溝通，當場審批當場發照——這也成為全市首張核發的“五星卡”永居證注冊外資企業營業執照。
這項首創，鋪墊已久。2023年12月，當國家層面新版永居證“五星卡”正式啟用后，長寧區市場監管局就在思考謀劃如何發揮外資底蘊深厚、外籍人口集聚的區域優勢，放寬外資準入條件、便利外籍高層次人才投資興業。允許新版永居證注冊登記外資企業的創新之舉，擴大了執照登記環節的證件范圍，優化了外資準入環境，也給長寧區實現目標提供底氣：吸引更多持永居證的外籍高層次人才來創業，吸引更高質量的外資企業落地。
政策兌現，外資對政府有了信任感。
瑞幸咖啡，總部位于長寧區。企業計劃對全市千余家連鎖直營門店的營業執照進行統一變更。但現實是，一家門店的登記，需要負責人進行一次電子簽名；1000多家意味著相關負責人要重復在電子簽名系統搖搖頭、眨眨眼1000多次。
對此，長寧區率先實施連鎖總部便利化登記，連鎖企業總部全市的分支機構登記，從原先的“一次授權、一次簽署”轉為“一次授權、批量簽署”，進一步減環節、提效率。而瑞幸咖啡成為全市首個獲益企業。
針對機構攜款“跑路”、消費者維權難等預付費痛點，長寧區推出全國首家健身行業“公證提存”預付資金監管平臺。不久前，平臺朝著兼顧消費者與商戶利益的方向“升級”：既遏制經營不善的主體攜款“跑路”，也讓商戶不至于資金斷流。今年，將進一步推動該模式向教培、養老等領域擴展。
按照國家小微企業增信會計數據標準擴大試點改革要求，去年4月以來，長寧區作為上海唯一先行試點區，依托“會計數據增信”助力首批2家小微企業獲得銀行授信530萬元，實現本市數據增信融資“零”的突破。
實際上，長寧區的“首創”更多是經年累月探索后的水到渠成，是堅守長期主義后的順理成章。
今年，長寧區將在準入準營環節，進一步增強證照辦理的便捷性，持續擴大“一業一證”覆蓋面，拓展告知承諾制適用范圍，優化智慧好辦、線下幫辦體驗，加大連鎖總部分支機構相關事項批量辦理、“一址兩用”場景升級等探索力度，持續降低企業經營的制度性成本。
長寧區在營商環境市場監管領域測評中連續兩年位居全市第一。
監管：連續登頂、綿綿用力
連續兩年，長寧區在營商環境市場監管領域測評中都位居全市第一。
新業態對監管能力的迭代提出了要求。長寧區集聚有億元以上交易量電商平臺32個，其中百億元以上交易平臺5家，“互聯網+生活性服務業”產業生態氛圍濃厚。
對此，區域設立了全市首個區級網絡市場協同監管平臺，通過信息化手段實現各地區監管線索交互、協作任務反饋閉環管理、風險預警等功能，提升網絡市場監管效能，推動長三角地區網絡監管協同。截至目前，長三角各地市場監管局賬號已開通近500個。
區內直播電商服務體量大、模式新、專業化程度高、平臺和客戶資源多，長寧區依托市市場監管局廣告監測評價中心現有系統，設立直播監測分中心，開展重點時段的階段性專項監測和重點平臺、重點直播間監測。同時，探索在區內直播頭部企業建立直播監測點，打造直播帶貨全流程智慧監管模式。
應對牟利性職業索賠，是不少電商平臺、直播企業的發展痛點。2月10日，全市首個多部門聯合發文的規制牟利性職業索賠行為的規范性文件《上海市長寧區關于依法處置市場監管領域牟利性職業索賠行為實施意見》施行。文件明確了認定牟利性職業索賠行為的考量因素、對牟利性職業索賠類投訴舉報的處理方式以及支持維權、發布預警提示、推進行刑銜接、加強聯合懲戒、建立長寧區投訴舉報異常名錄等內容。
政府有為助力市場有效。2024年前三季度，長寧區電子商務交易平臺交易額達到12035.3億元，同比增長16.5%，總量位居全市第一，占全市比重約四分之一。
今年1月，《上海市人民政府辦公廳關于規范本市涉企行政檢查的實施意見》對外公布，提升涉企檢查效能成為各區著力聚焦的工作。
1月以來，長寧區市場監管局規范涉企行政檢查，全面啟用“檢查碼”，采用智慧監管等手段同步開展非現場檢查，現場檢查頻次較去年同期下降45%。逐步完善“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單——全區信用風險低的6600余家企業被列入“無感監管”企業清單。接下來，該部門將圍繞“減量提質不擾企”目標，一方面，源頭上整合統籌日常檢查、專項檢查以及跨條線、跨部門、跨領域聯合檢查標準和事項，做到進一次門、查多項事。另一方面，按照“風險+信用”原則，確定抽查比例和檢查頻次，建立“重點監管”事項、“無事不擾”事項和“無感監管”企業清單，對“無事不擾”“無感監管”原則上不主動開展現場檢查，最大限度減少不必要干擾。
既要“查得少”又要“管得好”。長寧區市場監管局相關負責人表示，一切檢查都是為了督促、幫助企業發現問題、解決問題。在優化營商環境的同時，規范市場秩序，激發市場活力。
2024年前三季度，長寧區電子商務交易平臺交易額達到12035.3億元，同比增長16.5%，總量位居全市第一，占全市比重約四分之一。
服務：傾聽心聲、亮出實招
今年，長寧區創新推出“最虹橋”國際商務圓桌會。不久前，長寧區工商聯參與主辦圓桌會首場活動“民營經濟專場”?，F場，企業真提問，區領導馬上答。
“要與市場主體多溝通互動，傾聽企業心聲，講清我們已經做了什么、計劃要做什么，同時把企業遇到的堵點難點轉化為工作的要點重點，讓企業對我們的營商環境有穩定的預期?！?/p>
不同類型、處在不同發展階段的企業，當下及未來所急所需各不相同，需要政府立足資源稟賦，不斷拓寬服務邊界、提升服務質效。譬如眼下，“出?！背蔀殚L寧區不少經營主體進一步發展的必經之路。
長寧區工商聯推薦區內企業參加2024世界制造業大會、第十屆中國（上海）國際技術進出口交易會、“歐洲企業與滬商面對面”等活動；組織企業參加2024中泰投資論壇、巴西-中國商務論壇、2024投資香港推介大會、共建“一帶一路”風險防控培訓班、出海企業提升能力專題培訓班等活動。同時，推動全市首場“企業ESG能力提升與國際化高質量發展”中外商會海上沙龍專場活動在長寧區舉行。
通過平臺搭建，資源要素充分融合，經營主體嗅到了更多機會。
服務企業出海，長寧區建設全市首個海外檢測認證服務平臺，為企業品牌、技術、服務“走出去”提供海外認證、檢測、標準等解決方案?，F已有通標、天祥、德凱等8家外資機構和質量體系審核中心、方圓認證等2家國內知名機構作為首批服務商入駐。同時，深化知識產權海外維權援助工作站建設。整合長寧區知識產權協會、知識產權運營服務集聚區、知識產權保護聯盟資源，協助企業開展海外布局、預警、分析和維權等工作，加強海外知識產權糾紛應對的宣傳和“一事一案”應對指導，提升海外知識產權糾紛應對服務能級。
合法權益被依法保護，這是經營主體對政府服務的渴盼。
長寧區工商聯深化“公檢法司”合作機制推動法治民企建設：會同市公安局長寧分局經偵支隊先后組建“東虹橋藍鯨護企工作站”和“上海硅巷藍鯨護企工作室”，為護航營商環境的健康發展提供“管家式”法律服務，保障企業合法權益；與長寧區人民檢察院聯合發布《高新技術企業認定自查指引》，共同引導高新技術企業及內部人員增強法治意識，深化中小企業合規管理體系創建工作成效；與長寧區人民法院合作開展多元糾紛化解，通過上海智慧調解平臺、隨申辦“解紛一件事”開展案件調解工作；與長寧區司法局聯合舉辦惠企交流活動。
今年1月初，區域內一家從事辦公用品銷售的個體企業負責人在對賬時發現公司存在100余萬元的資金缺口，疑似存在公司員工利用職務便利非法侵占公司資金的情況。支隊通過“藍鯨護企工作站”的“專案專訪”機制，不到一周，就將該案嫌疑人抓捕歸案。后續，支隊民警通過工作站的“案后回訪”機制，為該企業負責人送上《企業合規法律風險自查清單》，提出完善企業內部審批流程、細化職工權限設置、建立風險預警機制等8項具體建議。
同時，長寧區工商聯與區人民檢察院、區委社會工作部、相關街鎮協同聯動，持續創新制度機制。譬如組建志愿服務隊伍，40余名青年干警輪班駐點檢察工作站，暢通區人民檢察院與轄區企業聯絡，常態化收集涉法涉檢訴求。又如邀請市、區兩級企業界“兩代表一委員”和具有代表性、影響力的企業家擔任“觀察員”，開展“企業商業秘密刑法保護”等座談會，聽取企業代表需求與建議，積極協調職能部門和專業力量，精準匹配企業需求、提升助企質效。
今年，長寧區將堅持從服務環節出發，著力貫通全周期，重點圍繞服務企業的各個環節，解決好企業反映強烈的突出問題，切實做到助企增利。
資料：文匯報
編輯：竺嘉茹
責編：顏文彬
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