《新華每日電訊》特稿：有“磁性”的全過程人民民主——來自上海市長寧區虹橋街道的一線觀察 | 媒體視野中的長寧 發布時間：2025-03-04
全國兩會首日，長寧踐行全過程人民民主的相關做法引起了新華社的關注。上海市長寧區虹橋街道是全國人大常委會法工委在全國范圍內的45個基層立法聯系點之一。早在2015年7月，這里就成為全國最早設立的基層立法聯系點之一。2024年1月，距離古北市民中心僅數十步之遙，又增設了首個“上海政協全過程人民民主實踐點”，從立法建言到協商議政，人大代表、政協委員、行業從業人員、專家，以及普通市民，形成了踐行中國式民主的“閉環”，單是從虹橋街道古北榮華社區觀察，這里無疑見證了有“磁性”的全過程人民民主。一起來看看長寧都是怎么做的~
上海市長寧區虹橋街道古北市民中心內有一面頗有“磁性”的墻，墻上的數字動態記錄了這個基層立法聯系點近十年來向全國人大常委會法工委直報各類立法建言的數量增長。
這些紅色阿拉伯數字，其實是一塊塊小磁鐵，用來報數，按工作月份定期“上新”。這面墻所在的空間，就是基層立法聯系點日常與社區、樓宇等溝通最頻繁的活動空間之一。
上海市長寧區虹橋街道是全國人大常委會法工委在全國范圍內的45個基層立法聯系點之一。早在2015年7月，這里就成為全國最早設立的基層立法聯系點之一。
“十年來，特別是近幾年來，我們基層立法點上報全國人大常委會法工委、市人大的立法建言，不僅穩步增長，而且近階段數據增幅越來越大，基層力量為全國和地方立法作貢獻，已經有了‘加速度’。”基層立法聯系點工作人員自豪地說。
2024年1月，距離古北市民中心僅數十步之遙，又增設了首個“上海政協全過程人民民主實踐點”，從立法建言到協商議政，代表、委員、行業從業人員、專家，以及普通市民，形成了踐行中國式民主的“閉環”，單是從虹橋街道古北榮華社區觀察，這里無疑見證了有“磁性”的全過程人民民主。
紅色小磁鐵見證立法“加速度”
“截至2025年1月，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯系點共聽取了103部法律草案意見，46586人次參與了征詢意見，上報建議3771條，其中337條被采納。”
全國兩會召開前夕，記者來到虹橋街道基層立法聯系點時，墻上的紅色數字小磁鐵又一次完成了更新。
“近年來，參與征詢意見的人次明顯增加。數字的增長體現了社區居民、樓宇企業和機構代表、專業法律人士等參與的廣泛性，同時也體現了中國基層民主與國家立法的效率，顯示了中國式民主的強大吸引力。”全國人大代表、虹橋街道古北榮華第四居民區黨總支書記盛弘說。
按一年計（2024年2月1日至2025年1月31日），從虹橋街道最新直報全國人大常委會法工委的901條建議中，有關于進一步修改《中華人民共和國民營經濟促進法（草案）》的建議，也有針對與百姓日常工作生活息息相關的《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》的建議。
“完成法治宣傳教育法草案各場座談的會議紀要和建議匯總，一鍵按下，就能直報！基層立法聯系點越忙碌，越能折射出我們國家立法進程的‘加速度’，在這里工作久了，能深深感到全過程人民民主的魅力所在。”虹橋街道人大工委一名工作人員對記者說，從每天的忙碌中，能真切感受到社區百姓、各行各業參與立法征詢的積極性高漲。
從國計到民生，眾人事眾人商量
“建議進一步細化‘異地執法’的法律責任。”
“建議新增民營企業股東或出資人這一主體的相關條款。”
全國政協委員、上海市新的社會階層人士聯誼會會長、長寧區政協副主席張毅十分關注制定出臺民營經濟促進法。他觀察到，在位于虹橋街道的這個基層立法點，不僅有履職的全國、市、區人大代表輪番在立法征詢會上發出箴言，近年來政協委員們也積極參與其中，發揮建言資政作用。
“特別是民營經濟促進法草案，從‘0’到‘1’，從草案征求意見稿，到全國人大常委會一審、二審的草案，我們在基層醞釀和討論環節都積極參與、提出了不少建議。通過虹橋街道這個點，可以第一時間反映，代表、委員、企業家、專業人士，乃至普通市民，都參與其中。”他說。
全國人大常委會2月下旬經過二審的這部草案，又根據基層建議做了最新的豐富、完善。“這體現了我國的立法，是開門立法，是問題導向的立法。”身為一名資深律師，張毅十分看好民營經濟促進法對促進民營經濟健康發展的重大作用。
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量。”由于虹橋街道古北榮華社區的居民構成來自50多個國家和地區，一批常住外籍人士也成為參與意見征詢的信息員。來自菲律賓的王煊熔是一家慈善機構的負責人，2023年春她曾在一場立法征詢會上提出“推進保護慈善行為中的受益人和志愿者的隱私”。
2024年9月5日起施行的新修改完成的《中華人民共和國慈善法》凝聚了各方智慧，其中也包含從虹橋街道直報的多條建議。
“我們居民的想法和建議都能被聽到，通過修法可以使社會得到更多保障。”王煊熔說。
從聯系點到工作站，構筑溫暖“同心圓”
作為全過程人民民主的重要一環，長寧區政協在虹橋街道古北市民中心設有虹橋街道政協委員工作站，將搜集社情民意的調研點進一步下沉，與基層立法聯系點比鄰辦公。
這個工作站的召集人、長寧區政協委員季凌蕓說：“‘協商’不應都在發現問題之后，也可以在立法、修法前，政協委員與社區建立密切聯系，通過社情民意下情上達，通過提案建議參政議政，從一個側面推進了國家立法。”
在一面“履職墻”上，動態顯示全國、市、區政協委員下沉到該站點的名單、照片等。據了解，張毅作為下沉到虹橋街道的全國政協委員對多部重要法律法規草案建言獻策，2024年還榮獲了全國政協“年度好提案”嘉獎。
讓虹橋街道參與意見征詢的4.6萬多人次都感到自豪的是，法的效力有時還可直接促進社區服務品質的提升。比如，虹橋街道轄區內的上海市盲童學校的周邊路段斑馬線，2023年下半年迅速升級安裝了交通燈的聲音提示器。
市民張老伯感嘆：“過去這類提示器的提示音要么太吵、要么聲音輕，被噪音淹沒了，現在站在盲道上就能清晰接收信息，這才是真正的無障礙。”
周邊居民李女士則稱贊：“以前很怕這個提示器聲音擾民，現在既幫助了需要的人，又不影響生活，這才是通過立法，讓我們體驗到了可持續的美好生活。”
“在嚴肅的法條背后有著人性的關懷和溫情。我們通過提出建議，完善立法，促進相關區域安裝提示設施。這些細節讓我們為立法點的每一次意見征詢，都感到自豪。”針對上海市無障礙環境建設條例草案的諸多細節，曾多次到上海市盲童學校等實地調研的全國人大代表盛弘說。
在虹橋街道古北市民中心一層，規模不大的基層立法聯系點，與同樣規模不大的政協委員工作站比鄰，走出市民中心，數十米外就是上海政協全過程人民民主實踐點，另一側還有寧聚里·古北美好生活黨群服務站，共同構筑起基層社會治理的“同心圓”，影響和改變著人們的工作和生活。
在最近一次長寧區政協全體會議上，政協委員們展望未來，認為下一步在這個“同心圓”里，協商互動將更有深度、意見表達將更加充分、凝聚共識將更為廣泛。
在這個“同心圓”里，多次參與立法征詢的丹麥企業家李曦萌認為，通過提建議可以促進法律的完善，雖然有時候存在分歧或不同意見，但會讓大家有獲得感、參與感、成就感，這是全過程人民民主的吸引力所在。
資料：新華每日電訊（作者：王永前 許曉青）
編輯：竺嘉茹
責編：顏文彬
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